К Уполномоченному по правам человека в Ярославской области в сфере обеспечения благоприятных условий проживания многократно поступают обращения, связанные с «неприятным соседством».  Эта проблема неоднократно освещалась в Ежегодном докладе омбудсмена.

Весомая доля жалоб связана с увеселительными заведениями - кафе, караоке, рестораны, расположенные на первых этажах и в подвальных помещениях многоквартирных домов. Как правило, такие места работают в вечернее и ночное время: играет громко музыка, а гости в нетрезвом состоянии нарушают покой и мирную жизнь других людей. Вызов полиции, со слов заявителей, не гарантирует, что завтра ситуация не повторится, так как нарушителей ждет лишь небольшой штраф.

Возможна ли работа таких заведений в ночное время, если они располагаются в жилом доме, ведь закон о тишине никто не отменял…?

Дело в том, что существуют стандарты, нормы и правила, соблюдение которых является обязательным, а есть те, которые должны соблюдаться на добровольной основе.

Существует свод правил, в рамках ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения  при условии соблюдения требований. Не допускается работа заведений, магазинов, работающих после 23:00, а также предприятий питания и досуга с числом мест более 50 и функционирующие с музыкальным сопровождением.

Но, как оказалось, данный свод правил не имеет прямого действия, поскольку в свое время не был надлежаще зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции РФ. Именно поэтому в настоящее время только Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, которые подлежат обязательному применению.

С 1 сентября 2021 года в силу вступило Постановление Правительства РФ, в котором утвержден новый перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В новый перечень включен необходимый свод правил, за исключением весомой части пункта, в котором расписаны запреты на работу развлекательных заведений в многоэтажных жилых домах.

В связи с этим Уполномоченный подготовил и направил предложения об изменении сложившейся негативной ситуации для граждан, проживающих по «соседству» с развлекательными местами.

Омбудсмен Сергей Бабуркин принял участие в Координационном совете уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, входящих в состав ЦФО. Мероприятие состоялось в городе Калуга, в нем приняли участие омбудсмены из 18 регионов страны.

В рамках заседания координационного совета участники рассмотрели вопросы, связанные с форматами дистанционных и личных приемов граждан, важностью развития систем экспертных и координационных советов, с подготовкой специальных докладов уполномоченных, а также с совершенствованием нормативных правовых актов в части защиты прав и свобод человека и гражданина.

Сергей Бабуркин отметил, что поднятые вопросы являются актуальными и важными и для Ярославской области. Так, в конце 2021 года при Уполномоченном был создан молодежный экспертный совет, сейчас идет работа над формированием экспертного совета в новом формате, расширяется сетка общественных приемных в муниципальных районах.

- По итогам совета были выработаны практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию правозащитной системы, федерального законодательства и законодательства субъектов ЦФО о правах и свободах человека, - отметил Сергей Бабуркин, Уполномоченный по правам человека в Ярославской области.

Ярославская областная дума внесла изменения в региональный закон, которые позволили вернуть в программу капитального ремонта бывшие государственные и муниципальные общежития. На необходимость принятия этих законодательных корректировок в начале нынешнего года указывал Уполномоченный по правам человека в Ярославской области Сергей Бабуркин.

Проведение капитального ремонта общедомового имущества в многоквартирных домах Ярославской области регулируется соответствующим региональным законом, принятом в 2013 году. В 2019 году в закон были внесены изменения, исключившие из программы капремонта дома, в которых имеется менее 5 квартир. Среди исключенных оказались и здания, принадлежавшие государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям, использовавшиеся в качестве общежитий или служебных помещений.  Их только в Ярославле 72, а всего по области больше 140. Дело в том, что в большинстве общежитий осталась покомнатная нумерация, т.е. согласно технической документации в многоэтажном здании может быть всего одна-две квартиры.  

Так, например, в прошлом году из Регионального фонда капремонта в департамент городского хозяйства мэрии Ярославля поступило обращение  об исключении из плана капитального ремонта  дома на улице Моховая,  «в связи отсутствием  5-ти квартир». В бывшем общежитии  коридорного  типа не имеется  технической возможности произвести  перенумерацию и изменить комнаты на квартиры,  так как все коридоры, санузлы и кухни тогда надо отнести к общедомовому имуществу, что нереально.

Похожая ситуация с домом № 27 на Кавказской улице в Ярославле.  Бывшее общежитие, в котором 100 комнат и давно критически течет крыша, значилось в региональном краткосрочном плане капитального ремонта на 2021 год. Но в конце лета минувшего года программу капремонта «актуализировали» – было принято решение отложить капремонт бывшего общежития на Кавказской и других подобных домов до тех пор, пока не будут решены юридические вопросы по оформлению необходимого количества квартир.

Но переоформить комнаты в квартиры во многих общежитиях крайне сложно, а где-то практически невозможно. Необходимо провести масштабную инвентаризацию и смену правоустанавливающих документов. Кроме того, надо найти всех собственников, часть из которых на месте не проживают,  нелегально сдавая свою жилплощадь внаем, другие находятся в местах «не столь отдаленных»  или относятся к разряду неблагополучных граждан.  Кстати, именно в таких бывших общежитиях находится муниципальный маневренный фонд –  жилье, которое мэрия может предоставить жителям аварийных домов или погорельцам.  

Еще один момент – от многих бывших общежитий отказались управляющие компании, работы по текущему ремонту  там не проводятся, дома находятся  лишь на аварийном обслуживании.   Поэтому участие в  программе  капитального  ремонта является,  по сути, единственно возможным  способом  поддержания  зданий в  технически исправном состоянии.

На эту проблему обратил внимание Уполномоченный Сергей Бабуркин, рекомендовав внести необходимые изменения в региональный закон о капремонте, возвращающие жителям бывших общежитий право на безопасные условия проживания.

30 мая Ярославская областная дума приняла необходимые поправки в закон сразу в двух чтениях.